關於《呼倫貝爾市城鎮綠化條例(草案)》 徵求意見的公告

發佈者:Liukun 來源:呼倫貝爾日報 瀏覽: 發佈時間:2021-06-30 14:51:01

2021年第13號

關於《呼倫貝爾市城鎮綠化條例(草案)》

徵求意見的公告

呼倫貝爾市人民政府提請的《呼倫貝爾市城鎮綠化條例(草案)》已經市四屆人大第二十八次常委會初次審議。現將法規草案公佈,向社會各界公開徵求意見。如有修改意見,請於2021年7月30日前通過以下任一方式反饋給呼倫貝爾市人大常委會法制工作委員會。

通信地址:呼倫貝爾市河西新區政務綜合樓B區522室

郵編:021000

聯繫電話:0470-8216617

郵箱:pengyanting2009@163.com

呼倫貝爾市人大常委會辦公室

2021年6月30日

呼倫貝爾市城鎮綠化條例(草案)

第一章 總 則

第一條 為了推進生態文明建設,改善城鎮人居環境,提高城鎮綠化建設管理水平,根據國務院《城市綠化條例》等法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用於在本市行政區域內市、旗(市、區)人民政府所在地城鎮開發邊界內綠化的規劃、建設、保護及管理。

法律、法規規定由林業和草原主管部門和風景名勝區管理機構等部門負責的綠化工作,依照有關法律、法規執行。

第三條 城鎮綠化應當堅持生態優先、綠色發展、政府主導、公眾參與、科學規劃、因地制宜的原則。

第四條 城鎮綠化建設應當納入國民經濟和社會發展規劃,城鎮綠化建設、養護經費應當納入財政預算,保障城鎮綠化建設、管理和養護所需資金及用地。

第五條 市人民政府城鎮綠化主管部門負責全市(不包括各類園區、開發區)城鎮開發邊界內的園林綠化指導、監督、管理等工作。

旗(市、區) 人民政府城鎮綠化主管部門負責本行政區域內(不包括各類園區、開發區)的城鎮綠化建設管理工作。

園區、開發區城鎮綠化主管部門負責本園區、開發區的城鎮綠化建設管理工作。

市、旗(市、區)人民政府發展和改革、自然資源、財政、水利、林業和草原、生態環境、交通運輸、農業等部門應當按照各自職責,共同做好城鎮綠化相關工作。

第六條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認管等形式,參與城鎮綠化建設和養護工作。捐資、認養的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

第七條 在城鎮園林綠化工作中做出顯著成績或者突出貢獻的單位和個人,市、旗(市、區)人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 規劃和建設

第八條 市、旗(市、區)人民政府規劃主管部門會同城鎮綠化主管部門組織編制本行政區域城鎮綠地系統規劃,經本級人民政府批准後,納入國土空間總體規劃,向社會公佈,並報上一級規劃主管部門和城鎮綠化主管部門備案。

城鎮綠地系統規劃報批前,應當公示規劃草案,採取座談會、論證會、聽證會或者其他形式廣泛徵求相關部門、社會公眾和專家的意見。

第九條 市、旗(市、區)人民政府規劃主管部門會同城鎮綠化主管部門,根據城市詳細規劃和城鎮綠地系統規劃確定各類城鎮綠地範圍的控制線(綠線),報本級人民政府批准後向社會公佈,接受社會監督。

第十條 城市開發邊界內的各類建設項目的綠地率應當達到下列標準:

(一)新開發建設的居住區的綠地率不低於百分之三十五;

(二)新建的城市道路紅線寬度五十米以上的,綠地率不得低於百分之二十五;道路紅線寬度在四十米以上不足五十米的,綠地率不得低於百分之二十;道路紅線寬度不足四十米的綠地率不得小於百分之十五;

(三)新建學校、醫院、療休養院所、公共文化設施等公共機構或者設施的綠地率不得低於百分之三十五;

(四)新建工業園區、開發區的綠地率不得低於百分之三十五,工業園區、開發區內各項目的具體綠地比例,由工業園區、開發區管理機構確定;工業園區、開發區外新建工業項目以及交通樞紐、倉儲等項目的綠地率不得低於百分之二十;新建產生有毒有害氣體項目的綠地率不得低於百分之三十,並應當建設寬度不少於五十米的防護林帶;

改建項目原附屬綠地的綠地率低於上述標準的,可比照上述新建項目附屬綠地的綠地率標準降低百分之五。

第十一條 城鎮綠化工程的勘察、設計和監理,應當由具有相應資質等級的單位承擔,並嚴格執行國家和自治區相關技術規範和標準。

第十二條 建設工程項目附屬綠化工程的設計方案,開展聯合審批時,應當有所在地人民政府城鎮綠化主管部門參加審查。

第十三條 建設工程項目附屬綠化工程未達到本條例規定的綠化用地標準的,規劃主管部門不得核發建設工程規劃許可證。

第十四條 建設單位應當按照批准的城鎮園林綠化工程設計方案進行施工建設。設計方案確需改變時,應當報原審批機關批准,不得減少綠化指標。

第十五條 規劃主管部門應當按照規定對相關綠化工程面積和位置是否符合規劃許可事項予以核實。

第十六條 城鎮綠化工程和建設工程項目的附屬綠化工程,應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、按期建設。因季節原因不能與主體工程同步竣工的,竣工時間不得遲於主體工程建成後的第一個綠化季節。

第十七條 建設工程項目附屬綠化工程應當納入建設工程竣工驗收範圍,城鎮綠化主管部門應當參加竣工聯合驗收。驗收合格後,方可交付使用。

第十八條 綠化建設應當堅持節約資源的原則,平面綠化與立體綠化相結合,增加綠化空間。

室外公共停車場、停車位具備綠化條件的,應當配植庇廕喬木、綠化隔離帶,鋪植草坪。

鼓勵和推廣開展屋頂綠化、牆體綠化、窗台綠化、棚架綠化,市政橋樑、立交橋綠化等多種形式的立體綠化。

第十九條 在歷史文化街區和歷史建築保護範圍內進行綠化建設活動時,不得減少原有的綠地面積。

第三章 保護和管理

第二十條 任何單位和個人不得擅自改變綠地系統規劃、綠線、綠地性質和用途。

確因基礎設施建設等公益項目需要調整綠線的,規劃主管部門應當徵求城鎮綠化主管部門的意見,並按照原審批程序報批。

調整綠線不得減少規劃綠地的總量。因綠線調整而減少的規劃綠地面積,應當在建成區其他位置予以補足。

因客觀條件限制,改建項目綠地率達不到指標的,應當進行異地補綠,異地補綠由城鎮綠化主管部門提出初步審查意見,並報原審批機關批准。新建項目不得進行異地補綠。

第二十一條 城鎮綠地的保護和管理,按照下列規定分工負責:

(一)公園綠地、防護綠地、廣場綠地、道路附屬綠地由旗(市、區)人民政府城鎮綠化主管部門負責;

(二)單位附屬綠地和單位自建的防護綠地由該單位負責;

(三)有物業管理公司的居住區綠地,由物業管理公司負責;沒有物業管理公司的居住區綠地,由本級人民政府(街道辦事處)負責;

(四)鐵路、公路、河道管理範圍內的防護綠地,由相應的主管部門負責;

(五)生產綠地、商業服務業設施附屬綠地、工業用地附屬綠地和物流倉儲用地附屬綠地,由土地使用權人負責。

前款規定以外的城鎮園林綠地,由旗(市、區)人民政府確定的單位保護和管理。

第二十二條 因樹木生長影響管線、交通設施等公共設施安全的,管線或者交通設施管理單位可以將修剪需求告知城鎮綠化主管部門。城鎮綠化主管部門應當在兼顧設施安全使用和樹木正常生長的前提下組織修剪,電力、電信、有線電視、公安機關、交通管理等單位和部門應當予以配合。

因不可抗力或者突發性事故導致樹木傾斜影響管線安全的,管線權屬單位可以先行扶正,並及時告知所在地城鎮綠化主管部門和綠地管理單位。

第二十三條 城鎮綠地管理單位,應當建立、健全管理制度,保持樹木花草繁茂及綠化設施完好;城鎮綠地管理單位應當在植物死亡後的第一個綠化季節進行補植更新。

以捐資、認種、認養等方式參與城市綠化建設和養護的,可以按照協議享有冠名權等權益,但不得改變其產權關係。

第二十四條 市、旗(市、區)人民政府城鎮綠化主管部門應當推廣選用適宜的本土植物,科學規範外來植物引進,推廣市樹、市花在綠化中的應用。

已種植的行道樹不得隨意更換。確需更換行道樹樹種的,旗(市、區)人民政府綠化主管部門應當組織論證並向社會公開徵求意見,報本級人民政府決定後實施。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自佔用已建成綠地和規劃預留綠地;不得買賣、轉讓、租賃、抵押、置換城鎮公園綠地、防護綠地、廣場綠地、居住區綠地、道路綠地;不得在城鎮綠地內進行與綠地保護管理無關的建設或者其他佔用綠地的活動。

第二十六條 因市政基礎設施等公益性建設項目,需要臨時佔用城鎮綠地的,建設單位應當徵求綠地管理單位意見,並經城鎮綠化主管部門批准。

臨時佔用城鎮綠地期限一般不得超過一年,因特殊原因確需延長的,應當提前一個月向城鎮綠化主管部門申請延期,延長期限不得超過一年。建設單位應當自臨時佔用的綠地退出後的第一個綠化季節按照原標準或者高於原標準予以恢復綠地。

佔用單位應當在被占城鎮綠地顯著位置公示佔用事由、期限和批准單位、時間以及恢復時限等相關信息。

因搶險救災確需臨時佔用城鎮綠地的,搶險救災實施單位可以先行佔用,搶險救災後應當恢復原狀並且交還原土地使用者。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自移植城鎮綠地內的樹木。

有下列情形之一,確需移植的,應當向市、旗(市、區)城鎮綠化主管部門提出申請:

(一)影響城鎮建設和管理的;

(二)嚴重影響相鄰居民採光、通風和居住安全的;

(三)對人身、交通、地上地下管線等設施安全構成威脅的;

(四)影響其他樹木生長撫育的;

(五)其他情形需要移植的。

鐵路、公路、河道管理範圍內樹木的移植,分別由鐵路、公路、水利管理部門按照規定審批。經審批同意的,各自管理部門應當將准予樹木移植的情況告知城鎮綠化主管部門。

樹木移植,施工單位應當在適宜樹木生長的季節按照移植技術規程進行。經批准移植樹木未成活的,申請人應當進行補植。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自砍伐城鎮綠地內的樹木。

有下列情形之一,確需砍伐的,應當向市、旗(市、區)城鎮綠化主管部門提出申請:

(一)經鑑定樹木已經死亡的;

(二)樹木發生病蟲害無法挽救的;

(三)危及人身安全或者公共設施運行安全,且樹木無遷移價值的;

(四)鬱閉林間伐或者更新改造需要且無移植價值的;

(五)嚴重影響居民採光、通風和居住安全,且樹木無遷移價值的。

申請人砍伐樹木,應當按照有關法律法規規定,在指定區域補植。

第二十九條 經批准砍伐樹木的,應當在規定的期限和區域內按照“砍一栽五”的原則補植樹木,並保證補植樹木的成活。不具備補植樹木條件的單位和個人,可以委託城鎮綠化主管部門進行補植,其費用由申請砍伐樹木的單位或個人承擔。

鐵路、公路、河道用地範圍內樹木的砍伐,由鐵路、公路、水利管理部門按照規定審批。

第三十條 城鎮樹木的高度應當按照國家有關規範與架空線保持安全淨距。因樹木自然生長影響架空線安全、交通安全的,由管線主管單位向城鎮綠化主管部門提出修剪申請。修剪申請批准後,由樹木管護單位在要求的期限內負責修剪,費用由管線主管單位承擔;樹木管護單位逾期不修剪的,城鎮綠化主管部門應當監督指導樹木管護單位進行修剪。

第三十一條 園林綠化管護單位和樹木所有者,應當對樹木的生長和養護管理進行定期檢查,防止責任事故發生。

因生產、交通事故致使樹木傾斜、倒伏可能危及管線、交通、建(構)築物以及人身安全時,有關單位可以先行採取處理措施,並於三日內到城鎮綠化主管部門補辦批准手續。

第三十二條 古樹名木按照國家規定實行分級管理,城鎮綠化主管部門按照有關法律、法規的規定對古樹名木及古樹後續資源進行鑑定、定級、登記和統一建檔掛牌,設置明顯保護標識,劃定保護範圍,制定樹木病蟲害防治預案以及保護措施,明確保護責任。

任何單位和個人不得損害古樹名木生長,禁止砍伐或者擅自移植、大修剪古樹名木。

單位和私人庭院內的古樹名木,由該單位和個人負責養護,與綠化主管部門簽訂養護責任書,接受其監督和技術指導。

胸徑大於五十釐米或者樹齡在五十年以上不足一百年的樹木,應當納入古樹名木後續資源庫。

第三十三條 禁止下列破壞城鎮綠化和綠化設施的行為:

(一)在綠地內設置商業廣告標牌;在樹木上刻劃、釘釘、剝刮樹皮、捆綁鐵絲繩索、架設電線;

(二)停放車輛;

(三)傾倒垃圾、污水、有害物質,堆放雜物,焚燒物品;

(四)種植蔬菜,採花草,放養家畜家禽;

(五)採石,挖沙,取土;

(六)搭建建築物、構築物;

(七)損毀綠化設施;

(八)法律、法規、規章規定其他破壞城鎮綠化的行為。  

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十一條規定,委託不具備相應資質等級或者無資質的單位承擔綠化工程勘察、設計、監理的,由市、旗(市、區)人民政府住房和城鄉建設主管部門責令停止違法行為,處以50萬元以上100萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十七條、二十八條規定,擅自移植、砍伐城鎮樹木的,由市、旗(市、區)人民政府城鎮綠化主管部門責令停止違法行為,並處以所移植或者砍伐樹木價值一倍以上三倍以下罰款,但是最高不得超過3萬元;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

第三十六條 違反本條例第三十二條第二款規定,砍伐或者擅自移植、大修剪古樹名木的,由城鎮綠化主管部門處以每株5萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由市、旗(市、區)人民政府城鎮綠化主管部門責令停止違法行為,並按照下列規定處以罰款;應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反本辦法第三十三條第一、二項規定,處以200元以上500元以下罰款;

(二)違反本辦法第三十三條第三、四項規定,處以500元以上1000元以下罰款;

(三)違反本辦法第三十三條第五、六、七項規定,處以1000元罰款;其中涉及違法經營,有違法所得的,處以違法所得三倍的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,處以5000元以上1萬元以下罰款。

第五章 附 則

第三十八條 本條例所稱城鎮園林綠地包括公園綠地、廣場綠地、防護綠地、附屬綠地及區域綠地。

公園綠地:指向社會公眾開放,以遊憩為主要功能,兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能,有一定遊憩和服務設施的綠地。

廣場綠地:以遊憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。

防護綠地:指城鎮中具有衞生、隔離和安全防護功能的綠地。

附屬綠地:附屬於各類城市建設用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。

區域綠地:指位於城市建設用地之外,具有城鄉生態環境及自然資源和文化資源保護、遊憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產等功能的綠地。

第三十九條 城市綠線,是指城市各類綠地範圍的控制線。

第四十條 本條例所稱古樹指100年以上樹齡的樹木;名木指稀有的、具有歷史價值和紀念意義及重要科研價值的樹木。古樹名木後續資源指樹齡50年以上不足100年、胸徑50釐米以上的樹木或者具有特別價值的樹木。

第四十一條 旗(市、區)城鎮開發邊界以外的園林綠化建設管理,可以參照本條例執行。

第四十二條 本條例自2021年 月 日起施行。